全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。要实现绩效目标与财政资金精准匹配，提高公共资源配置效率。按照意见要求，这些年来，按照《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》“构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”，我国不断深化全面预算绩效管理改革，推动了各地区、各部门、各单位在预算编制、执行、决算、监督等各环节更加注重绩效导向，并不断强化结果应用和问责，打造预算与绩效管理一体化模式，确保政策实施的科学性和资金使用的高效性。

当前我国预算绩效管理也面临一些突出问题，比如：有些部门预算与绩效管理“两张皮”的现象依然存在，预算绩效管理面向政策、部门整体和政府层面拓展的系统性不充分，全过程预算绩效管理的质量有待提升，分行业分领域预算绩效管理不够深化，成本效益分析方法运用不够完善，预算绩效管理支撑零基预算改革力度还不够等。

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上强调：“要按照立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来的思路。”我们应在立足中国实际的基础上，批判性地吸收和借鉴国外经验教训，服务于中国式现代化的发展目标。

美国是世界上较早开展绩效评价和管理并颁布绩效管理单行法律的国家。自1993年《政府绩效与结果法案》（GPRA）颁布的30多年以来，美国联邦政府及其部门在绩效评价和管理技术的采纳和使用方面取得了显著进展，绩效预算制度体系更为系统、完整和持久。2018年《循证决策基础法案》的出台进一步推动了数据和循证决策的蓬勃发展，成为未来更广泛的绩效治理框架中的新元素。以比较分析和批判性分析的视角，研究美国预算绩效评价与管理的历史演变、模式、流程、经验和案例有助于我们进一步深化预算绩效管理体系，推动零基预算改革，助力国家治理体系和能力现代化。

目前关于美国政府预算绩效管理的研究中对奥巴马、特朗普和拜登政府时期的研究较为薄弱，且已有的研究主要是制度和法律文本的翻译介绍，尚未有对美国预算绩效评价与管理的运行机制、操作流程、实际案例进行深入的分析和介绍，亟需补足美国预算绩效评价与管理研究的“实践空场”。

本书基于“古为今用、洋为中用”的原则，将财政部预算评审中心青年理论学习小组和中央财经大学课题组搜集的外文资料系统梳理、翻译、整合、批判和再表达，完成《美国政府预算绩效评价与管理》一书，以期为深化预算绩效评价和管理改革提供镜鉴。

本书资料主要来源于美国联邦政府和部门相关网站：绩效网站、总统管理和预算办公室（OMB）网站、支出网站、评估网站等)、预算与绩效立法及政策指南、绩效评价与管理工具的延续与创新、国家绩效评审委员会系列报告、项目评级工具（PART）报告、美国国会研究服务局（CRS）报告及美国政府问责署（GAO）调查报告等、历届政府的总统管理议程、联邦机构预算与绩效文件、联邦政府部门官网的预算与绩效专栏以及部分行之有效的绩效管理实践 (专注于数量有限的优先目标、定期开展数据驱动的绩效审查、透明地向公众报告结果等)，通过所载的大量一手资料和有关文献编纂而成，力图尽可能客观地展示美国联邦政府及其部门预算绩效评价与管理的制度和机制、工具和实践。

本书由序言、正文四编十二章、后记、名词对译表等构成。序言提纲契领地比较了中美预算绩效管理的异同，总结了美国预算绩效管理的经验和教训，展望了进一步深化预算绩效管理的路径。第一编为历史演变与法律框架（第一章至第四章），本部分介绍了美国政府预算制度与绩效管理从何而来、因何而变，以及引领变化的关键性法案。第二编为联邦制政府层面绩效管理（第五章至第八章），本部分介绍了美国在联邦政府层面的预算绩效评价与管理体系如何建立，以及1993年之后的每一届政府是如何在成熟的体系框架基础之上开展预算绩效管理工作，包括建立国家绩效评审委员会、利用项目评级工具以及推动“跨孤岛式”管理等。第三编为部门层间的预算绩效评价与管理（第九章至第十一章），本部分介绍了美国在部门层面是如何开展全过程的预算绩效管理工作，包括引入战略规划与绩效计划、进行优先绩效目标排序以及形成全面的绩效报告等。第四编为美国国会预算绩效审查监督（第十二章），结合案例介绍了美国预算绩效管理在绩效审查监督环节中的关键要素，包括国会高风险清单、政府绩效审查以及预算绩效信息公开等。以上各章都列出了更为详实的案例、参考资料链接、要点提示等内容，便于读者更深入地理解预算绩效管理这种“综合了价值观、社会规范以及利益相关者优先事项的制度”。

本书的创新点与意义主要包括以下几点。一是写作结构符合实践需求。本书按照“制度-联邦政府-部门-绩效审查”的结构，对美国预算绩效管理制度体系与实践经验进行了系统梳理，有助于我国各级政府、各类部门开展预算绩效管理实践时，便捷获取较为丰富详实的研究材料。二是理论创新贴合实践规律。本书不仅对美国预算绩效管理的政策文件等进行了翻译，更是基于制度演化、政策更迭以及实践创新等视角对既有内容进行了归纳与总结，以期能做到理论与实践的紧密结合。三是案例资料详实丰富。从公开的渠道获取了大量的一手资料（比如数千份项目评级报告、绩效报告、绩效审计报告等），并对这些资料进行了深度分析和整理，优选典型性案例，为在我国开展预算绩效管理工作提供了有益的参考。四是填补了现有研究盲点。本书着重展示了奥巴马政府到拜登政府以来的预算绩效管理实践，回答了近二十年美国预算绩效管理“到底实际做了什么，怎么做，有何成果”这一问题，弥补了现有研究的薄弱环节和空白点。